政　府　工　作　报　告

——2017年2月21日在科右中旗第十五届

      人民代表大会第五次会议上

科右中旗人民政府代旗长　郭　堂

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚关键之年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和大力支持下，团结带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了旗十五届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）着力推进稳增长、促发展，经济运行进一步向好。坚持把扩大产业规模、优化产业结构作为提升经济发展质量和效益的主攻方向，持续做强一产、做大二产、做活三产。主要指标稳中有进。全旗地区生产总值完成65.96亿元，同比增长8%。公共财政预算收入2.32亿元，增长12.85%。500万元以上固定资产投资80.7亿元，增长14.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到21700元和7904元，增长8.4%和7.9%。社会消费品零售总额20亿元，增长10%。农牧业结构得到优化。加大了“粮”“经”“饲草”结构调整力度，改变玉米“一粮独大”的种植结构，水稻、饲草等占播种面积的49.5%，推动了种养结合、农牧循环发展。农作物总播种面积达到310万亩，全年粮食产量达到15.1亿斤。坚持“稳羊增牛”发展思路，优化畜牧业结构，加快品种改良步伐，牲畜改良率达到98%，牧业年度全旗大小畜存栏362万头（只）。工业经济平稳运行。主要工业产品量效双增，新增规模以上企业5家，达到39家，规模以上工业增加值17.7亿元，增长12.4%。实施千万元以上工业重点项目13项，完成工业固定资产投资43亿元。百吉纳工业园区总体规划调整方案获自治区政府同意，成功列入了国家开发区登记公告目录。现代服务业加快发展。翰嘎利—五角枫休闲旅游度假区晋升为国家AAAA级旅游景区，景区创建实现历史性突破。17个嘎查被确定为“全国乡村旅游扶贫重点村”。巴图查干奶制品被评选为“中国金牌旅游小吃”。成功举办第八届五角枫旅游文化艺术节。全年接待游客突破70万人次，实现旅游综合收入4.1亿元。启动运营全盟首家电子商务产业园，“草原淘宝”入选第三批国家级众创空间。非公经济平稳健康发展，占地区生产总值的比重达到42%。

（二）着力推进强基础、补短板，城乡面貌进一步改观。坚持把完善城乡基础功能摆在更加突出的位置，加快推进品质城镇和美丽乡村建设，公共服务功能全面提升。城镇综合承载能力得到加强。实施道路、给排水、垃圾处理、建筑节能改造等城镇基础设施项目13个。完成主要出入口绿化、美化，城镇人居环境明显改善。启动实施71.58万平方米的老旧小区改造项目。成立综合行政执法局，城镇管理工作得到加强。农村牧区公共服务水平得到提高。三年累计投资32亿元，基本完成全旗381个嘎查艾里（场部）“十个全覆盖”建设任务，实施危房改造3.55万户，解决4.88万人的安全饮水问题，硬化街巷1249公里，农网线路改造486公里，新建校舍47所、标准化卫生室107所，安装户户通设备4万套，完成155个文化室器材配备，新建便民连锁超市90处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保。基础设施得到完善。建设农村公路400公里；实施3条国省干线，竣工1条，新增里程70.5公里。小型农田水利牧区重点县、节水增粮行动等建设项目完工。通霍铁路电气化改造、西哲里木输变电站等工程竣工。实施10千伏及以下电力工程26项，提高了农网供电能力和质量。生态建设得到加强。全面推进“禁牧、禁垦、禁伐”工作，启动实施新一轮草原生态补奖机制。划定永久基本农田264万亩。完成造林绿化27.04万亩。科尔沁国家级自然保护区被命名为“自治区级环境教育基地”。中央环保督察组交办我旗的23件环境信访事项全部办结。完成29家排污企业“一企一档”工作。强化农村牧区环境综合治理，为20个嘎查增添垃圾清运设施设备。

（三）着力推进保民生、兜底线，社会保障进一步加强。始终坚持民生优先、民生为重、民生为本理念，让发展成果更多惠及人民群众。全年民生领域投入达到22亿元，占公共财政预算支出的76.6%。脱贫攻坚全力推进。出台了《推进产业精准扶贫实施方案》等指导性文件，全社会投入扶贫资金6.63亿元，1490户、3876人口实现稳定脱贫，26个贫困嘎查退出，完成年度脱贫任务的136%，贫困发生率下降了2.2个百分点。民生保障更加有力。“三个一”民生实事惠及5.27万户农牧民和296名贫困大学生。城镇新增就业2100人，农牧区转移就业2.5万人。城乡居民养老保险待遇实现“三连调”，人均年增资60元；企业退休人员养老保险待遇实现“十二连调”，人均月增资142元。城乡困难人员保障标准提高12%，发放各类保障资金1亿元以上。建设保障性住房1134套、5.58万平方米。出台老年人优待政策，推动老年人共享经济社会发展成果。开展“红十字博爱送万家”活动，惠及5158户、1.7万城乡低收入人群。旗残疾人康复中心大楼投入使用。社会事业协调发展。稳步推进全民兴教工程，乡村教师生活补助政策惠及1683名教师，生源地助学贷款惠及3886名大学生。旗职业中学自主研发的“输送式玉米联合收割机”“葵花割穗机”获得国家专利。医疗卫生事业快速发展，推进蒙医药一体化试点工作，成立了蒙医药学会。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，我旗被命名为“全区民族团结进步示范旗”。王布和家庭获得“第一届全国文明家庭”荣誉称号。文化体育繁荣发展。旗博物馆被命名为“自治区级爱国主义教育基地”。新增自治区级非物质文化遗产传承人4人。我旗被授予“蒙古文书法之乡”。原创蒙古剧《巴图查干情缘》参加了“全国基层院团戏曲会演”。情景歌舞《草原上的乌兰牧骑》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。成功承办2016年速度赛马大奖赛、第三届国际马术节和第二届全区草原休闲体育大会。莱德马业被确定为“国家体育产业示范单位”。统计、史志、档案、人防、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童等各项事业实现新发展。社会环境和谐稳定。全面强化安全生产责任体系，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定。加强市场监管，实施食品药品网格化管理，保障了人民群众“舌尖上的安全”。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，扎实推进“平安中旗”创建活动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，旗看守所被评为“全国一级看守所”，交巡警大队被评为“全国执法示范单位”。依法治旗取得显著成效，“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展。支持国防和民兵预备役建设，“双拥”水平得到不断提升。

（四）着力推进促改革、转作风，行政效能进一步提升。坚持以改革统领经济社会发展全局，注重打基础、利长远，不断优化发展软环境。发展活力不断增强。有序推进经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务131项，重点领域和关键环节改革迈出重要步伐。启动“双随机、一公开”监管模式，扎实推进“先照后证”改革，新增市场主体1903家，增长13%。成立了不动产登记管理局，完成党政机关公务用车制度改革。自营进出口备案企业新增3家，达到21家，完成进出口总额252万美元。落实玉米生产者补贴制度，发放补贴资金2.16亿元。政府建设得到加强。深入贯彻执行旗委各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案（建议）19件，办结率76%；政协委员提案36件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议。认真落实全面从严治党要求，深入开展政府系统党的建设、廉政建设和“两学一做”学习教育，进一步加大监察、审计力度，推动政风行风明显好转。坚持依法行政，建立了政府文件合法性审查机制。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是盟委、行署坚强领导、关怀支持的结果，是中宣部定点帮扶、自治区29个厅局延伸帮扶、盟直34个部门协助帮扶、鄂尔多斯市对口援建的结果，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝结了全旗各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗各军警部队及旗直、驻旗各企事业单位，向所有关心、支持和参与我旗经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济下行压力持续加大的影响，经济增长动力不足，传统产业支撑能力下降，新兴产业还没有完全成长起来；产业结构调整任务仍然艰巨，工业企业产能释放不理想，农牧业抵御自然灾害能力较弱，现代服务业发展滞后；上级专项资金逐年减少、民生刚性需求逐年增加、偿债进入高峰期等因素叠加，改善民生、保障发展的压力依然较大。对此，我们要进一步增强责任意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。

二、2017年经济社会发展的主要任务

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们要凝聚全旗26万人民的智慧和力量，坚定信心、抢抓机遇，谋求经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼！

2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻旗委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以自治区成立70周年和2020年全面建成小康社会为节点，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，深入推进“十项工程”，全力助推“五个兴安”建设，加快培育壮大清洁能源生产输出产业、绿色农畜产品精深加工产业、民族文化旅游产业，奋力谱写富民强旗新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算财政收入按同比口径增长8%左右，城乡居民收入分别增长9%和9.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

（一）扭住新型工业化不放松，着力推动工业经济提质增量。坚定不移地走工业集中发展之路，坚持发挥优势和补上短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，不断夯实工业主导地位。

加快推进重点项目建设。计划实施千万元以上工业项目16项，总投资484亿元，预计完成投资58亿元。全力推进内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目环评、能评、园区总体规划调整等前期审批工作，确保年内通过核准并开工建设。加快蒙能2×66万千瓦电厂项目建设进度，实现主厂房封闭。加快推进京科第二台1×35万千瓦机组项目核准审批工作，争取主厂房封闭。完成东达百利舸城乡统筹产业园区加工区土建工程建设。丰乾马铃薯全粉加工项目具备年产1.5万吨全粉生产能力。推动华西能源、吉林新能源、青岛昌盛等光伏项目尽快具备开工条件。

抓好经济运行调度。实行领导干部包联重点项目、重点企业制度，按月、按季、按重要时间节点调度重点行业、企业、项目的运行情况，做好监测分析，因业施策、因企施策，引导企业抢抓机遇、紧跟市场、扩大生产。加快改造提升传统产业，抓好金格勒食品、中阳农业、宏德建材等重点企业技改项目，促进企业发展壮大。积极盘活扎木钦铅锌矿等矿山企业，争取京科电厂工业硅大用户直供电政策，确保工业硅项目满负荷生产。

加快提升园区承载能力。围绕功能定位，把百吉纳工业园区建成我旗清洁能源生产输出、绿色农畜产品精深加工和生产性服务业集聚发展平台，成为实施富民强旗战略的重要载体。加强水、电、路等配套基础设施建设。开工建设总投资1000万元的40亿立方米煤制气项目施工期供电和供水工程。开展布里亚特产业园区危险废弃物处置项目前期工作，编制完成区域主要污染物削减方案。增强规划编制的科学性、持续性和可操作性，启动编制阿木斯尔产业园各类专项规划。

（二）强化农牧业基础地位，着力加快农牧业现代化进程。紧紧围绕做强农牧业、富裕农牧民、繁荣农村牧区，以农牧业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，推进产业融合，全力打造绿色农畜产品生产加工基地。

优化农牧业区域布局。以资源环境承载能力为基础，充分发挥各地比较优势，因地制宜发展农牧业，提高农牧业发展与资源环境的匹配度，构建科学合理的区域生产格局。南部生态脆弱地区走生态优先、保护发展的路子，坚持“减羊增牛”，推进优质肉牛舍饲育肥，推广“粮改饲、粮改草”，扩大青贮、优质牧草、欧李、水稻等种植面积；中部农牧交错地区走收缩转移、集约发展的路子，构建“常年育肥、四季出栏”现代养殖模式，推广马匹、肉牛及肉羊改良舍饲育肥和獭兔养殖产业，推进食用菌、中药材和设施农业的发展；北部水土资源较好的地区坚持“稳羊增牛”“粮改经”，推进劣畜换优畜，保持肉羊养殖优势的基础上，扩大牛、驴养殖产业，促进杂粮杂豆、油菜籽和油葵等优势产业发展。

调整农牧业产业结构。加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构，积极推进“企业+合作社”“企业+基地+农牧民”模式，完善利益联结机制，推广优势特色种植业发展。粮食作物方面，压减玉米10万亩，其他粮食作物种植面积达到65万亩，其中，马铃薯4万亩、高粱5万亩、小麦20万亩、谷子5万亩、豆类14.5万亩、大麦等其他谷物6.5万亩；着力扩大水稻种植，在稳定5万亩的基础上争取扩种5万亩。经济作物方面，加大南部苏木镇欧李基地基础设施建设力度，有效扩大欧李种植面积，做好近期5万亩、远期10万亩的产业基地规划。饲料作物方面，大力发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业，引进蒙草、北京箕星国际等企业，通过政策项目补贴、企业带动、农牧民参与，促进饲草料规模化种植，完成牧草种植18万亩、青贮饲料50万亩。编制完成《草业发展规划（50万亩）》。养殖业方面，按照发展高效规模养殖业的目标，建立“改良羊、发展牛马驴、扩大猪兔禽”的思路，狠抓“种子工程”，加快良种繁育体系建设，完成肉牛冷配改良5万头，引进优质种羊1万只、改良肉羊10万只以上，引进国外优质种马100匹、改良本地马2000匹。

改善农牧业基础设施条件。抓好粮食高产创建项目，持续推进千亿斤粮食增产、农业综合开发13.54万亩，积极争取“旱改水”项目20万亩。提高农牧业科技水平，实施测土配方施肥200万亩，地膜覆盖种植20万亩。全旗粮食产量达到16亿斤。加强畜牧业基础设施建设，完成牲畜棚圈建设10万平方米。做好动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展，大小畜存栏稳定在350万头（只）以上。加强培育新型职业农牧民，完成各类培训5万人次。

转变农牧业发展方式。积极推进农畜产品精深加工与农牧业产业化经营，拉长产业链，提高产品附加值。强化农畜产品质量安全监管，建立健全检验检测体系，加快检测项目验收与资质认证工作。发展无公害、绿色、有机农牧业，全旗有机认证面积达到20万亩、绿色农产品基地认证面积达到100万亩。做好二龙屯小米、金格勒欧李等8类农畜产品地理标志认证工作。着力释放屠宰加工企业产能，扶持星业肉业等龙头企业，推进牛羊肉冷却保鲜销售，全年力争屠宰销售肉牛5万头、肉羊70万只。提升饲草料加工转化能力和供给保障能力，新建大型饲草料加工厂2处。拓展农牧业多种功能，发展观光农牧业、体验农牧业，推进农牧业与生态环保、乡村旅游等深度融合。

深化农村牧区产权制度改革。加快推进土地草牧场确权登记工作。稳步推进土地草牧场“三权分置”，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等形式参与农牧业规模经营。盘活农村牧区“三块地”，深入推进农村土地征收制度改革，探索开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳妥有序开展土地草牧场承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点，赋予农牧民更加充分的财产权利。借助中央和自治区支持集体经济发展的政策，选择一批基础条件好、带动能力强的示范嘎查，给予重点支持、重点发展，切实提高农村牧区综合实力。认真做好第三次全国农业普查工作，全面摸清“三农三牧”家底。

（三）培育新产业新业态，着力促进现代服务业全面发展。坚持旅游业优先发展战略，全面提升旅游业发展水平，辐射带动三次产业联动发展，逐步将第三产业培育成拉动经济增长的新引擎。

推动旅游业提档升级。依托独特的自然风光和浓郁的民族文化，大力发展全域旅游、四季旅游，推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进，努力加快科尔沁文化旅游强旗建设步伐。突出规划引领。推动旅游产业与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设多规合一、有效衔接，加快编制完善《科右中旗旅游总体规划》，努力构建集“吃住行厕游购娱、文商养学闲情奇”于一体的独具科尔沁草原风情特色的全域旅游发展格局。完善基础设施。加快重点景区景点基础设施建设，全面完成图什业图亲王府续建及广场配套工程建设并开放运营；实施以景观台、游步道、景区服务中心等为重点的五角枫景区基础设施建设；开工建设环翰嘎利湖步栈道、自行车道和环白敏哈嘎湖赛马道。以重要通道、沿路沿线嘎查为重点，集中打造代钦塔拉嘎查、巴彦敖包嘎查等一批特色乡村旅游景点，大力推进蒙医药浴疗法传承中心项目建设。启动建设巴彦呼舒—五角枫景区旅游枫景大道、蒙格罕山—五角枫景区—科尔沁国家级自然保护区旅游通道。推进“文化+旅游+体育”。大力宣传和推介科尔沁文化旅游资源，提升地区知名度和影响力。积极申报自治区级“体育+旅游”融合发展示范基地，承办好中国速度马大奖赛、第三届全区草原休闲体育大会、第四届内蒙古（国际）马术节暨国际骑师邀请赛等赛事活动，将五角枫旅游文化艺术节提升为盟级节庆活动。举办好全旗农牧民那达慕、疏林草原赛马嘉年华等系列活动。规范高效运行。完善旅游工作领导体制、管理体制和协调机制，成立旅游发展委员会，定期研究旅游发展重大战略规划和重大政策性举措。强化旅游市场综合监管，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。加强旅游人才引进和培养，狠抓从业人员教育培训，全面提升旅游服务水平，努力营造一流的旅游环境。

推动商贸流通繁荣发展。深入实施“互联网+”战略，完善旗、苏木镇、嘎查三级电商服务体系建设，丰富电子商务产业园功能，积极引导重点企业、合作组织等拓宽网络销售渠道，拓展蒙古国跨境业务领域，加快形成农村电子商务发展的完整链条。力争电子商务交易额增长30%以上，农牧民人均增收节支1000元左右。加快现代物流商贸中心、大型批发交易市场和农村牧区商业网点建设。开工建设图什业图商业城和鑫鑫汽贸城项目。推动供销合作社由流通服务向全程社会化服务延伸，改造建设农村牧区服务中心10个，争取配送网点覆盖所有苏木镇。

（四）坚持守住发展底线，着力抓好项目储备、财税金融工作。牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，把项目作为发展的生命线，以更加坚定的信心、更加有力的举措，在项目争取上再发力，通过一批重点项目、基础设施、民生工程的投入和建设，推进经济结构调整，为经济增长提供有力支撑。

突出抓好立项争资。紧盯国家和自治区重大政策细化和项目建设不放松，积极主动作为，迅速跟进争取。重点在具有全局性、基础性、战略性的公路交通、城镇建设、文化旅游、生态治理、耕补平衡、电网改造等领域实现突破。加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争一批重大项目和策划项目列入自治区“十三五”规划和各项专项规划，使上级政策的效应具体化、最大化。认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，定期更新、完善项目储备库。加大跑办力度，定期调度、考核、通报，确保开工一批、在建一批、投运一批、储备一批。

加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的重要举措。强化产业招商。围绕“三大主导产业”发展定位，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。主动加强与区内外企业的沟通对接，在农牧业产业化、清洁能源、文化旅游开发、城市建设等多方面促成合作，确保项目早日落地。创新招商方式。紧紧围绕“三大主导产业”链条，强化以商引商、精准招商、专业化招商和点对点招商，力争在引进精深加工企业和科技创新企业上实现突破。优化投资环境。努力提升服务企业的能力和意识，优化政务服务水平，提高行政效能。改善投资环境、创业环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“重商、亲商、安商、富商”浓厚氛围。认真兑现招商引资政策，提高项目履约率和资金到位率。

拓宽投资融资渠道。按照“适度超前”的原则，加大投融资力度，引进金融资本、社会资本参与中旗建设。全面推广PPP模式，鼓励民间资本参与公共服务、生态环保、道路交通、市政设施、文化旅游等领域建设。做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库，加快项目落地实施，形成可复制、可推广的成功经验。整合各行业、各领域资源，规范运作模式，做大做强城投、农投等政府投融资平台，增强融资能力。用足用好国家证监会支持贫困地区企业上市的扶持政策，全力推动莱德马业、京科电厂等企业上市。积极引进建设银行、包商银行等金融机构入驻。大力发展普惠金融，加快市场担保体系和信用体系建设，着力破解融资难题。

全力抓好财税保障。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。积极培植壮大稳定增长财源，坚持抓大不放小，加大依法治税和联合治税工作力度，持续提升财政税收征管质量，促进财政税收均衡入库。强化非税收入监管，堵塞征管漏洞，实现依法足额征收，严防财政资金体外循环。全力争取上级转移支付，增加地方可用财力。优化支出结构，执行全口径预算，所有收支全部纳入预算管理；压缩“三公”经费和一般性支出，切实保障民生投入只增不减。加强政府性债务管理，实行债务规模控制和预算管理，健全完善“借用还”相统一的政府性债务管理机制，积极置换政府存量债务，切实做到风险可控。

（五）创新脱贫工作举措，着力提升脱贫攻坚成效。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，锁定目标，精准发力，持续用力，坚决打好攻坚战。年内，扶持2960户、8000名贫困人口稳定脱贫，34个重点贫困嘎查整体脱贫。

精准落实脱贫责任。认真执行脱贫攻坚一把手负责制，签订责任书、立下军令状，所有包联干部工作重心下移，主动为贫困户出主意、想办法，办实事、解难题，真正做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。全力推进“脱贫攻坚提质工程”，建立大数据系统平台，进一步做好精准识别、建档立卡工作，对扶贫信息进行严格的动态管理、常态核查，遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入，脱贫的及时调出，不符合条件的及时剔除，做到该进的一个不落、该出的一个不留。

精准确定脱贫产业。因村制宜、因户施策，提高扶贫实效。整合各类产业扶贫项目资金１亿元，按照人均投入8000元的标准，扶持9000左右贫困人口发展扶贫产业，确保户户都有一项脱贫产业，实现建档立卡贫困户产业扶持“全覆盖”。进一步密切“龙头企业+合作社+贫困户”三方利益联结机制，采取“政府投一块、企业出一块、个人筹一块”的模式，依托莱德马业，发展马匹联合养殖合作社20个、带动贫困户1000户；依托赛诺羊业，发展现代肉羊育肥（改良）养殖小区60处，带动贫困户3000户；依托东达百利舸城乡统筹产业园区，发展獭兔养殖户300户。通过龙头企业带动、专业合作社及大户的合作，增强农牧民抵御市场风险能力，让贫困户更多地分享农牧业全产业链和价值链增值收益，尤其是带动无劳动能力的贫困群众获得稳定收益。

精准建立扶贫措施。落实“五个一批”的要求，分类施策，提高扶贫质量。实施教育扶贫，给予建档立卡贫困户与低保户同样享受新入学大学生一次性资助的政策；对贫困家庭中小学寄宿生给予伙食和交通补贴；对有意愿到职业技术学院（学校）学习的贫困家庭初、高中毕业生每人每年补助9300元。实施创业就业扶贫，对贫困人口免费技能培训，优先提供就业机会。实施健康扶贫，使贫困人口大病医治得到有效保障。实施易地扶贫搬迁工程，加大向产业园区搬迁力度，年内搬迁安置1500人口。实施政策兜底保障工程，加快推进农村低保与扶贫政策的有效衔接，将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围，做到应保尽保。

精准提高脱贫成效。争取滚动发放各类金融扶贫贷款6亿元，让金融扶贫惠及所有贫困家庭。统筹整合使用各类涉农涉牧资金，提高资金使用效益。严格扶贫资金监督管理，严惩违法违规行为，确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫攻坚上。统筹推进定点帮扶、对口支援和社会扶贫工作，加强沟通对接，争取更多的政策、资金和项目。充分激发干部群众的内生动力，把帮扶政策和群众参与挂起钩来，增强贫困群众自我发展、脱贫致富的主动性。建立严格、规范、透明的贫困退出机制，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。整理完善贫困群众档案资料，健全“一册一卡三本账”，真实、全面记载群众脱贫全过程，确保达到各级各类扶贫工作验收和考核标准。

（六）全面加强城乡建设，着力提高城乡区域协调发展水平。坚持规划先行与建管并重相结合，改善城乡人居环境，加快形成政府主导、多元参与、城乡一体的基础设施和基本公共服务体系。

科学编制城乡规划。以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前、满足未来发展需要的原则，因地制宜编制好巴彦呼舒镇城市建设改造提升规划，完成巴彦呼舒镇桥北区13.5平方公里控制性详规、北山公园及前德门山公园设计方案编制工作。加强与中郡集团合作，加快编制“马主题小镇”和霍林河景观工程规划设计。

打造魅力巴彦呼舒镇。加快巴彦呼舒镇城市改造提升步伐，增强城关镇辐射带动发展的能力。完善城市基础设施建设。深入开展“自治区园林城市”创建工作。启动总投资2.5亿元的城镇综合改造工程。实施总投资2.24亿元的老旧住宅小区升级改造工程，改善群众居住环境。开工建设总投资7000万元的建筑立面改造及亮化工程。完成总投资1500万元的路灯节能改造项目。加快推进总投资4.9亿元的棚户区改造项目，力争改造600户、5.88万平方米。实施投资2.84亿元的水源地保护及供水工程，从根本上解决巴彦呼舒镇区群众安全饮水问题。总投资1.14亿元的巴彦呼舒镇污水处理厂扩建及配套管网工程投入运行，日处理污水能力提高到2万吨。全力启动马主题小镇建设。依托优越的自然条件、深厚的马文化底蕴、广泛的群众基础和良好的马产业发展前景，借助国家、自治区支持培育特色小镇建设的大好政策，围绕霍林河流域两岸，通过PPP模式，力争启动总投资4.83亿元的“马主题小镇”和霍林河景观工程一期项目，把巴彦呼舒镇打造成中国首个“马主题小镇”，成为具有鲜明特色的马业重镇、商贸强镇、旅游旺镇和民族文化名镇。加强市容市貌整治。巩固自治区卫生旗县创建成果，优化城镇管理。充实和加强综合执法力量，加大执法力度，下大气力整治私搭乱建、乱泼乱倒、随意占道、乱停乱靠等行为，通过综合施策，有效缓解城区道路拥堵、群众出行不便等突出问题。深入与北控水务集团合作，积极探索政府购买社会服务模式，有效治理环境卫生、物业弃管等问题。着力规范和整顿出租车市场，加强出租车运营管理，加大对非法运营车辆的打击力度。

培育特色小镇和美丽乡村。按照“一镇一特色，一镇一风情”的思路，加强建制镇和旅游沿线重点苏木镇建设，打造代钦塔拉、巴彦淖尔、好腰苏木、巴仁哲里木等美丽特色小镇，完善市政基础设施，提升景观风貌，提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。以危房改造、游牧民定居工程和改善农牧民人居环境为重点，选择一批产业基础好、民族文化特点鲜明、村容村貌整洁美观的嘎查，集中力量打造富有地域特色的美丽乡村。推动综合执法向苏木镇、嘎查延伸，提高小城镇治理水平。完善嘎查基础设施和环境卫生管护长效机制，深入开展环境整治专项行动，巩固“十个全覆盖”建设成果，争取为148个嘎查添置垃圾清运设施，力求美丽乡村管得好、护得美。

完善基础设施建设。加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信等“七网”体系。铁路网，加快长春（开安）至西巴彦花铁路科右中旗段项目建设进度。公路网，哈根庙至白音胡硕一级公路二期、代钦塔拉至哈日诺尔段公路竣工通车；积极推进省际通道升级高速公路、通榆至巴彦呼舒高速公路等项目前期工作。实施总投资1.2亿元、全长150公里的通村水泥路项目，实现所有行政嘎查和69个撤并嘎查全部通沥青（水泥）路。争取把75个不通水泥路艾里的农村公路项目列入自治区公路建设计划，解决偏远地区不通路问题。航空网，积极争取通用机场项目，加快推进立项、选址、环评、招商等工作，确保年内取得突破性进展，满足旅游、防汛抗旱、勘测救灾等需要。水利网，完成霍林河综合治理工程巴彦呼舒至哈日诺尔段、翰嘎利水库抗旱应急水源工程，力争开工建设霍林河双山分洪、引水枢纽除险加固工程，积极争取嫩江及重要支流治理项目。配合做好引绰济辽调水工程和白云花水利枢纽建设项目前期工作。能源网，做好扎鲁特至兴安500千伏线路工程等电网建设项目前期工作。实施总投资2.4亿元的新一轮农网改造升级项目，进一步解决电压不达标、不通动力电等突出问题。市政网，加快推进道路等市政管网建设，实施好总投资1.66亿元的4.55万平方米镇区道路、5公里给水管网、13公里污水管网等工程。信息通信网，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。

（七）坚持守住生态底线，着力加强生态文明建设。切实把生态作为立旗之本、发展之基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化“底线”思维、“红线”意识，坚定不移地走好绿色发展之路，实现美丽与发展双赢、绿色与发展共存。

加强生态保护和建设。全面深入贯彻落实盟委、行署《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。坚持工程措施与自然修复相结合，逐步将严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草，加快生态环境恢复。全面落实《禁牧、禁垦、禁伐工作管理办法（试行）》，完善禁牧和草畜平衡制度。切实加大执法力度，严厉打击乱开滥垦、散牧偷牧、借场放牧等行为，严控采石、采砂和水资源开发利用，规范土地、林地、草牧场征占用审核申报工作，保护生态环境安全。按照“生态优先、侧重两端、打造精品”的要求，大力提升巴彦呼舒镇区绿化水平，高标准实施国省干线、前德门山及北山公园绿化工程，做好重点风沙源带及生态严重退化的荒山荒坡绿化，全年完成重点区域绿化3万亩。完成三北防护林、退耕还林、飞播造林等重点生态工程15.45万亩。完成甲哈达和博根扎拉嘎等水土保持重点工程，综合治理5万亩，封禁20万亩。

加大环境整治力度。加强环境综合整治和执法工作，严厉打击环境违法行为，着力防治大气、水、土壤污染。编制完成霍林河断面水体污染治理方案。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理，严禁在自然保护区内违法违规建设和开发。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。建立项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。

狠抓生态文明建设。深化国有林场改革。启动“国家生态文明建设示范市（县）”创建工作。做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，严守生态保护红线。加强保护区生态建设，加快五角枫保护区功能区规划调整，确保科尔沁国家级自然保护区供水工程开工建设。启动全球濒危鸟类“栗斑腹鹀”保护工作。对五角枫、蒙格罕山自然保护区等重点地区进行高标准围封。争取《内蒙古科尔沁国家级自然保护区能力建设二期总体规划》通过审批，落实好生态定位监测站项目。编制完成《林业生态建设总体规划（2016—2020）》等规划。

（八）坚持守住民生底线，着力提高群众幸福指数。全面落实各项民生政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，通过实施脱贫攻坚、城镇安全饮水、通村水泥路、老旧小区改造升级、新一轮农网改造、教育均衡发展、巴镇综合改造提升、文化休闲健身场馆、特色村镇打造、社会保障卡服务网点等一系列民生工程和民生项目，努力实现公共服务均等化，增进民生福祉。

完善社会保障体系。抓好就业这个民生之本，全面贯彻实施就业创业政策，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放小额贷款2200万元，实现就业困难人员再就业800人。落实国家养老保险制度改革方案。加强养老服务体系建设，力争开工建设160张床位的旗中心敬老院工程，以民办方式筹划建设200张床位的高标准医养结合养护院。推进统一的城乡居民医疗保险制度，提高财政补助标准。有效衔接基本医保、大病保险、医疗救助等制度，实现城乡居民异地就医直接结算。实施自治区社会保障卡试点项目，建立辐射173个嘎查的服务网点。加强和注重统计数据分析研究，为全旗经济社会发展提供优质、可靠的数据支持。保护好残疾人、老年人、青少年、妇女儿童的合法权益，促进人防、档案、史志、工会、红十字会、科协等各项事业再上新台阶。

优先发展教育事业。推进教育重点项目建设，开工建设总建筑面积1.98万平方米的巴仁太本等8所学校单体建筑工程。做好巴一小新址规划设计和建设。启动青少年中心项目争取和规划设计工作。加大教育投入力度，改善办学条件，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。全面推进信息化与教育教学的融合，积极实施“三通两平台”建设。推进普通高中优质特色多样化发展，顺应高考改革要求，深化高中课程改革。积极构建现代职业教育体系，完善校企合作办学实施办法，逐步实现招生与招工、培养与就业一体化。

推进健康中旗建设。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，深化公立医院综合改革。推进计划生育服务管理改革，优化生育全程服务管理。做好公共卫生和重大疾病防控工作。启动实施蒙医医院门诊、制剂楼和济困医院综合楼建设项目。实施好5所苏木镇卫生院综合楼建设项目。全面开展苏木镇卫生院绩效工资制度和院长任期绩效考核制度。促进全民健身与全民健康融合，力争开工建设速滑馆、公共体育场、全民健身综合馆、霍林河堤坝健身长廊等项目。为1—2个苏木镇争取小型全民健身中心项目，为20个嘎查安装健身路径。

实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设，推进公共文化服务均等化、标准化。做好图书馆“国家一级馆”评审验收迎检工作，积极申报“科尔沁书画摄影写生基地”项目。加强民族文化传承保护，推进草原文化创新发展。高标准完成乌力格尔厅建设，打造区盟旗三级乌力格尔录制基地。完成广播电视台制播设备数字化改造。放映农村牧区公益电影2028场次。推进民族文化产业园项目的选址与筹建工作，积极开展国家级非遗传承人申报工作。

加强平安中旗建设。严格落实安全生产责任制，全面排查消除安全隐患，提升安全生产水平。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。加强社会治安防控体系建设，保持对违法犯罪行为的高压态势，增强群众安全感。加强双拥共建，推动军民融合发展。完善气象防灾减灾体系建设。巩固民族团结进步示范创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针，做好宗教三级网络全覆盖工作。

（九）全面加强政府自身建设，着力提高执政为民水平。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的政府。

坚持依法行政，全面建设法治政府。坚决维护旗委权威，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格行政执法程序、执法标准，规范行政行为。全面推行政府法律顾问制度，实现旗、苏木镇两级全覆盖。

坚持执政为民，全面建设服务型政府。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，丰富网上服务内容，完善网上办事流程，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善新闻发布会制度，及时回应社会关切。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，转变工作作风，简化办事程序，坚决杜绝“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

坚持干净从政，全面建设廉洁政府。健全政府系统廉政风险防控体系，认真履行“一岗双责”，严格落实“三重一大”制度，加强对民生项目、民生资金等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决防止挤占、挪用各类专项资金，切实把有限资金更多地用在改善民生上。

坚持解放思想，全面建设创新政府。坚决消除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等“拦路虎”和“绊脚石”。加强公务员队伍建设，大兴学习之风，对新政策、新知识、新形势，认真学习、准确掌握、自觉运用；对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实。

坚持务实高效，全面建设效能政府。进一步巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，大力发扬“马上就办”的精神、“钉钉子”的精神和“蒙古马”精神，健全部门间协调配合机制，提高政府执行力和行政效率。

各位代表，形势催人奋进，目标鼓舞人心，征程任重道远。实干才能梦想成真，奋斗才会赢得未来。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗、一往无前，以更加坚定的决心攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力谱写富民强旗新篇章，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！