科右中旗人民政府办公室

　　关于呈报2012年度突发事件应对

　　工作总结评估的报告

　　盟行署办公厅：

　　按照《兴安盟行署办公厅关于做好2012年度突发事件应对工作总结评估的通知》（兴署办发电〔2013〕4号）要求，现将我旗2012年突发事件应对工作总结评估报告如下：

　　一、2012年全旗突发事件基本情况

　　2012年，全旗旱灾累计受灾人口143665人，农田受灾面积142.5万亩；洪涝灾害累计受灾29908人，农田受灾面积7.5万亩，直接经济损失2907万元，未发生人员伤亡事故；雪灾累计受灾1784户、6994人口，受灾草牧场172万亩，2.66万亩农田未能收割，阻断道路550公里，受灾牲畜29.71万（头只），其中牛9541头，棚圈倒塌45处，死亡小畜2002只、大畜99头，直接经济损失达3831万元，未发生人员伤亡事故；未发生事故灾难事件和公共卫生事件；全旗共发生各类生产安全事故34起，死亡8人，与2011年相比，事故减少11起，同比下降32%，死亡人数减少1人，同比下降11%。其中，道路交通事故28起，死亡8人；火灾事故6起，无人员伤亡；非煤矿山及其他工矿商贸企业未发生安全生产事故。

　　与2011年相比，今年我旗突发事件主要呈现以下特点：一是自然灾害发生特别是洪涝灾害、雪灾灾情频发，时间长，损失重，防灾抗灾任务十分艰巨。二是事故灾难死亡人数较上年有明显下降，全年未发生一起较大以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。三是突发公共卫生事件明显好转，全年未发生一起突发公共卫生事件。

　　二、2012年应对工作总结评估

　　2012年，我旗应急管理工作在盟行署应急办的关心指导下，深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，紧紧围绕全旗中心工作，努力推进值班与应急工作制度化、规范化，充分发挥了值班工作的应急信息主渠道功能和枢纽作用，不断提升我旗应急管理工作水平，确保了政令畅通，推动了各项工作的开展，在维护全旗经济社会全面协调可持续发展发挥了积极作用。

　　（一）健全机构，强化措施，进一步建立健全应急管理体系

　　一是健全应急管理机构。按照《突发事件应对法》规定和上级要求设立了应急机构，成立了由旗主要领导任一把手的全旗突发公共事件应急管理委员会，统一领导全旗突发公共事件的应急处置工作。旗应急管理办公室（政府总值班室）设在旗人民政府办公室，履行应急值守、应急信息汇总和综合协调职能。

　　二是完善应急预案编制。先后制定了《科右中旗突发事件总体应急预案》，各苏木镇、各部门专项应急预案，并对矿山安全事故、煤矿生产安全事故抢险、突发公共卫生事件等13个专项预案和部门预案进行重新梳理和修订，进一步提高预案的科学性和可操作性。

　　三是加强应急队伍建设。2009年8月，旗安全生产监督管理局组建了矿山应急救援小队；2010年11月，在旗消防大队挂牌成立了应急救援大队，全旗专业应急救援队伍体系初步建立。同时，各苏木镇也建立了以民兵预备役为主的森林草原防火和抗洪抢险小分队。全旗专业应急队伍2支，兼职队伍20多支，队员总数达到了800多人。

　　四是加强应急知识宣传和应急救援演练。在全旗范围内开展了应急知识进社区、进学校活动，进一步加强了应急知识的宣传和学习。同时，有针对性地开展专项应急预案演练和安全生产应急救援演练，多次在学校等人员密集场所开展以“疏散、自救”为主题的应急演练。5月31日，公安系统组织开展了公安、武警“阿云嘎”应急处置演练，进一步提高了应急处置实战能力。

　　（二）加强管理，全面规范，进一步推进值守与应急工作

　　一是完善值班值守工作。实行24小时全天候、不间断值班制度，开通了全盟唯一旗县级应急值班电话（4770000）。

　　二是注重基础建设。为保证值班与应急工作的有效开展，不断加大值班工作的基础建设投入，优化值班工作环境，努力为值班工作高质、高速、高效提供可靠的物质保障。落实值班人员待遇。坚持每年从办公经费中，拿出一部分资金作为值班工作专项补助，充分调动值班人员的工作积极性和主动性；着力改善硬件。政府总值班室配齐了值班电话、传真机、复印机、电脑等值班设备；2012年7月，在应急管理办公室安装了电视设备，建立了科右中旗多部门防灾减灾信息共享平台，实行24小时监控，实现了信息联网与资源共享。

　　三是加强应急信息报送工作。各苏木镇、旗直单位专门配有应急信息员，发生突发事件后，应急信息员严格按照应急信息报送标准、方式、时限，第一时间报送到旗应急管理办公室，确保了突发公共事件信息的及时上传下达。

　　四是加强应急协调调度功能。通过短信平台，进一步加强突发公共事件的信息发布工作，较好地完成预警信息发布任务，使旗领导能够及时了解事件动态。

　　五是认真做好常规工作。节假日值班安排工作方面，实行“先下文、后搜集、再整理”工作模式，全面做好全旗各苏木镇、旗直部门的节假日值班安排工作；按时编发《值班动态》，为领导全面提供时事新闻、旗内动态等，2012年共编发《值班动态》339期；做好全旗公文交换工作，做到公文及时交换、及时投放，进一步节约行政成本、工作时间，提升了工作效能。

　　三、存在的主要问题

　　我旗应急管理工作虽然取得了一些成效，但按照上级对应急工作的要求，还存在着薄弱环节和差距。主要表现在：一是预案体系建设仍不完善，部分预案可操作性不强；二是统一高效的应急救援工作机制尚未建立，应急联动、协同处置机制有待进一步完善；三是应急资金经费少，应急物资保障能力比较薄弱；四是专业应急队伍和工作机制有待加强和完善。应急队伍专业性不强，专业人才匮乏，专业队伍数量不足，与应急救援的需要存在差距。五是宣传教育和社会参与程度不够，社会公众危机意识亟待加强等等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和完善。

　　四、工作建议

　　一是进一步加强应急责任体系建设。继续加强应急机构建设，全面提高旗、苏木镇、社区（嘎查）三级应急组织网络建设，明确各级行政部门和行政负责人应急管理工作的主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。

　　二是继续加强应急队伍建设。加大资金投入，提高救援装备配备和设施建设水平。重点加强公安、消防、煤炭、医疗卫生、食品药品等领域应急队伍的培训与演练，促进应急演练工作制度化、经常化，提高应急演练的针对性、实效性，切实增强专业应急队伍的实战能力。

　　三是扎实做好应急管理宣传教育工作。面向社区、企业、学校开展多层次、多形式的应急管理科普宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，增强社会公众应急自救和互救能力，提高公众应急综合素质。

　　五、典型案例分析

　　自2012年11月3日以来，受大风降雪天气影响，我旗哈日诺尔苏木和巴仁哲里木镇原扎木钦工作部境内连降10次大雪，平均积雪深度达50厘米以上，部分地区积雪深度达到2米以上。灾情发生后，我旗采取积极有效措施，切实保障了农牧民的生命财产安全。一是高度重视，及时部署抗灾救灾工作。启动了旗级领导包片、旗直部门包苏木镇、苏木镇领导包嘎查的工作机制，要求各地、各部门高度重视，克服麻痹大意思想，提高防灾救灾意识、责任意识。旗委书记佟布林，旗委副书记、旗长张冰宇等旗委政府主要领导带领财政、民政、农牧、红十字等部门深入灾区查看了解灾情，走访慰问受灾农牧民，安排部署救灾工作，及时向灾区拨付救灾物资。二是积极应对，及时畅通道路和信息渠道。落实了领导带班和工作人员24小时值班制度，确保手机24小时畅通。通过电话、短信等形式给各级领导及时发布气象灾害信息。加强对供水、供电设备设施的检查、巡查，及时组织抢修故障，防止出现大面积、长时间停供现象。同时，加强交通运输管理，强化对重点路段的监视，保障道路畅通。此次雪灾，我旗共动用铲车300余台次，累计清理道路358余公里，及时打通了生命线。三是加大力度，促进牲畜出栏和饲草料储备。积极多方联系协调牲畜收购企业、客商，积极引导农牧民，着力抓好牲畜出栏工作，提高牲畜出栏率，一方面减轻牲畜过冬压力，另一方面减少雪灾对畜牧业造成的损失。同时，动员和组织农牧民群众及时储备饲草料，千方百计保障饲草料供给，以防牲畜大量死亡。

　　2013年2月2日

　　科右中旗人民政府办公室                2013年2月2日印发